称帝后，李存邺授予了大汉第一个王位——镇南王。苏道夔推辞三次，最后不得不受。李存邺最后请苏道夔喝了一次酒。
“当年你万骑入蜀，镇压了蜀人叛乱，是利用了巴人和蜀人矛盾。现在，南边形势更复杂，很多楚齐燕的遗老遗少跑到南方的大山丛林，听说还有跑到蜀地的，他们是个隐患。在蜀地你用巴人治蜀人，可以，因为巴人不占地。但楚地和吴越梁三地不行了，情况是这样的，士族在哪的势力不是一般的大，甚至有私兵，土地都在他们手里，这样不行，两淮江南岭南那么大的地方那么多的地，那么多的税和粮，如果不能归于国，对我大汉是个损失，而且，那么多的税和粮在那些人手里，灭楚的时候他们能反了楚王，以后他们就能反了朕。吴越梁甚至还保留着王室，虽然向我们称臣了，可还独立着，不受我们管。二位丞相和赵先生要改制，他们肯定不服，不说别的，第一条就是保留三地王室称号，但是剥夺大权，还要把哪里士族的土地拿来归为国有。那个能甘心？所以南方没准有大乱子，就要靠你了，你要压着这些人，还要防着大理、南诏、北滇、素可、浦侃诸国和苗、傣、畲诸部的滋扰，得给你一个名头，大汉镇南王就很好。到时候淮南、江南、岭南、荆湖、蜀中五路就归你节制，军队粮饷的调动，只要不影响对元戎的防务，你便宜行事，放心，我不会卸磨杀驴，这个镇南王的头衔只有你带，以后不会再有王位了。”
第二日，苏道夔请辞，李存邺又留了苏道夔一晚，请他和封寇平到宫里用膳。
到大梁宫后，李存邺下旨任命封寇平为靖北侯。“道夔镇南，我是想让他稳定南方，不出大乱子，做我大汉的粮库金库，封你为靖北侯，是希望你能打出去，彻底解决元戎人的隐患。其实本来事情是想让太常来做。但我爹说过太常，兵书读多了，韬略不少，但太谨慎，他去了北边，不一定能主动出击，还是坐镇中央的好。你来节制北方就很合适。到时候你和苏道夔一南一北，安定边境，我和其他人也好在中央稳定大局。辽东我准备派顾敬章去。萨温特宣抚司让盛怀玉这小子去干，耿巡我会调到西域宣抚司。听说西北的元戎人不安分，得有个能镇住大局的人在哪里。耿巡虽然年轻，但有智谋在身上，当年西域、辽东，他都走过，熟悉些。明天我就不留你们两个了。”
第三日，苏道夔、封寇平离开大梁。
苏道夔把王府从蜀中迁移到了荆州。荆州在他节制的五路最中央，同时沟通南北，李存邺交代过他要防备南方出大乱子，荆州就很重要。蜀中地形险峻，而且经营多年，不会出大事，即便是出了事也难以威胁大梁；李存邺在淮北驻军八万，淮南、江南不可能从那里北上，岭南诸部闹事，也是先滋扰荆湖，所以苏道夔只要镇住了荆湖，就不怕南方起风浪。
苏道夔到荆湖后，裴准的土地改制方略也下到了地方。裴准要均田出亩，把因战乱导致无主的土地收回中央所有，然后按人头分给流民。同时地方大族的土地也要根据人头、土地质量等重新规划，把多余的部分上缴，而后分给流民。
这一项政令在北方推行的很顺利，魏国末期李存邺、裴准就在魏国统辖范围内推行了屯田改革，北方和蜀中土地基本上都控制到了中央手中。而南方不一样，为了攻打楚国，李存邺对楚地地方士族以及吴越梁三地王公贵族许下重利，没有收回他们的土地和权利，甚至准许了吴越梁三地王公贵族占据楚人土地。这样的妥协暂时维持了南方的稳定，保证了征讨赵匡奕、石守兴的时候南方不生乱，但现在就不行了。北方暂时没有战事，李存邺解散了一部分军队，想要恢复经济，之前在南方因为战乱逃到蜀地以及岭南的难民也回到了家乡，结果这些人都发现自己无地可种，要种地就只能买士族手中昂贵而贫瘠的土地，大部分人没有钱，就只有两个选择，要么借债买地，以后收上来的粮食大部分要用来还债；要么给士族当雇农，但挣来的钱不够养家。在这样的条件下中央很难在南方得到税收。
苏道夔先请来了淮南、江南、荆湖三路的节度使和度支使。
七个人在王府会客厅见面，苏道夔把均田出亩的国策给他们看。六人看完后陷入深思。“各位大人说说看，有什么办法，能尽量稳住楚地和吴越梁三地，又能推行新制。”
最后荆湖节度使先开口。“王爷，臣以为，王爷既然坐镇荆湖，就可以现在荆湖推行此策。荆湖地区虽然也有楚地士族，但不像吴越梁三地那样有私兵，之前韩子斐在楚地变法，一些楚地百姓也多少能支持。这样一来能看看士族和百姓对新制的接受度，来摸索一个好法子，也能试探试探吴越梁三地的反应，好往淮南、江南推行。”
淮南节度使跟着说：“有理，吴越梁三地仗着圣上当年许给他们的厚利，拥私兵而自重。淮南还好，毕竟河东、淮北有近二十万大军威慑，听说江南的大族完全不听指令……”
江南节度和度支黑着脸不说话。
苏道夔想了想。“这样，我现在蜀地和荆湖推新制，淮南、江南看好动静，有情况就报给我，暂时不可和那些士族起冲突，等荆湖稳住了，再说淮南、江南，到时候是在不行，就动动刀子，圣上不希望生乱，但更不希望有人拥兵割据，这是大汉，不是诸国时期了。”
等几人走后，突然有人求见苏道夔。
苏道夔把那人请到府里，那人拿出腰牌。“小的是大王钦赐淮南江南荆湖镇三路镇抚司节制，圣上交代了，新制在南方推行必有阻塞，让我配合您推行新制，以后所有案卷情报，我会抄录两份，一份给您，一份给圣上。这腰牌是给您的，圣上说了，南边镇抚司您随意调遣。”
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